（十三屆六中全會一九九○年三月十二日通過）

    （一）人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。

    中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來的全心全意為人民服務(wù)的工人階級先鋒隊。我們黨的性質(zhì)、宗旨和指導思想，決定了黨必須把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿。黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。我們黨執(zhí)政以后，有了更多更好的為人民服務(wù)的條件。由于地位的變化，現(xiàn)在又實行改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟，如果不能正確地運用權(quán)力，如果不能自覺抵制資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽思想的侵蝕，就會滋長脫離群眾的危險。全黨同志必須時刻警惕這種危險，經(jīng)受住執(zhí)政和改革開放的考驗，努力保持和發(fā)展黨同群眾的密切聯(lián)系。

    現(xiàn)在，我們黨和國家正處在一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要更好地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，深化經(jīng)濟、政治體制改革，擴大對外開放，實現(xiàn)到本世紀末國民生產(chǎn)總值再翻一番的戰(zhàn)略目標，鞏固和完善社會主義制度，挫敗國內(nèi)外反共反社會主義勢力的和平演變活動，任務(wù)十分繁重艱巨。黨只有更好地支持和領(lǐng)導人民群眾當家作主，行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，充分發(fā)揮歷史主動精神，才能勝利完成這些任務(wù)。我們黨同群眾的關(guān)系、干部同群眾的關(guān)系總的說是好的。但是，這些年來在一些黨員干部中也滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義的不良傾向和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，有的發(fā)展到相當嚴重的地步。我們必須堅決克服各種脫離群眾的弊病，大力加強黨風建設(shè)，進一步密切黨同群眾的聯(lián)系，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量共同奮斗，這對于實現(xiàn)黨所肩負的歷史任務(wù)，具有重大而深遠的意義。 （二）我們黨要密切同人民群眾的聯(lián)系，領(lǐng)導人民群眾勝利前進，首要的問題是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益。

    十一屆三中全會以來，我們黨制定并執(zhí)行了一條建設(shè)有中國特色的社會主義的路線和一系列重大方針政策，國家實力大為增強，人民生活明顯改善，廣大群眾基本上是滿意的。但在具體工作指導和某些具體政策措施上，也有缺點和失誤。積多年正反兩方面的經(jīng)驗，要保證決策正確，執(zhí)行有效，必須堅持從群眾中來到群眾中去，建立和健全民主的、科學的決策和執(zhí)行程序。

    （１）制定政策措施，擬制工作計劃，決定重大事項，務(wù)必以馬克思主義為指導，走群眾路線，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，反復比較、鑒別和論證。有的重大決策在實施前還需要經(jīng)過試點。

    （２）黨委在決策過程中要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，認真傾聽不同意見，在民主討論的基礎(chǔ)上實行正確的集中。重大問題的決定，要實行表決。個人有不同意見，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定。

    （３）決策作出之后，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要結(jié)合實際情況帶頭貫徹執(zhí)行，絕不能政出多門，各行其是。有關(guān)國家事務(wù)的重大決策，要經(jīng)過人大和政府通過法律程序變成國家意志，黨組織和黨員都要嚴格依法辦事。在決策執(zhí)行中，要緊緊依靠群眾，并不斷接受實踐的檢驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，補充完善，糾正偏差，防止釀成大錯誤。遇有重大問題，應提出處理意見，及時向上報告。

    要重視和加強決策研究、決策咨詢機構(gòu)的工作，發(fā)揮它們的參謀作用。

    （三）各級領(lǐng)導干部必須經(jīng)常深入基層，深入群眾，扎扎實實工作，把黨的路線、方針、政策落到實處。

    正確的認識只能來源于群眾的實踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動才能實現(xiàn)。現(xiàn)在，有的領(lǐng)導干部高高在上，滿足于發(fā)號施令，工作飄浮，不務(wù)實事；有的對黨的決定敷衍應付，做表面文章；有的弄虛作假，報喜不報憂，聽喜不聽憂；有的精神不振，無所用心，不去了解基層情況，不關(guān)心群眾的疾苦。這些不良作風，嚴重脫離群眾，貽誤黨的事業(yè)，必須痛下決心加以改變。

    （１）領(lǐng)導要堅持一般號召與個別指導結(jié)合、點面結(jié)合的工作方法。每年要拿出一定的時間，蹲點調(diào)查，解剖“麻雀”，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，推動面上的工作。要及時發(fā)現(xiàn)先進人物和先進典型，總結(jié)群眾在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，教育、鼓舞、引導群眾前進。

    （２）縣以上機關(guān)要根據(jù)各自的工作特點和實際需要，組織在職干部采取專題調(diào)查、解決突出問題、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計劃，形成制度，長期堅持。領(lǐng)導干部每年下基層的時間，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定，要特別注意到艱苦的地方、困難的地方和問題多的地方去。大中型企業(yè)領(lǐng)導干部，要經(jīng)常下車間、班組和職工宿舍了解情況，聽取生產(chǎn)第一線職工群眾的意見，采納他們的合理化建議。

    （３）干部下基層，務(wù)必講求實效，切忌形式主義。要真正和群眾打成一片，以平等態(tài)度對待群眾，甘當小學生，不許妄自尊大；深入了解真實情況，如實向上反映，不許弄虛作假；遇事同當?shù)馗刹咳罕娚塘?，多辦實事，關(guān)心群眾疾苦；宣傳黨的政策，做思想政治工作；適當參加生產(chǎn)勞動；不許用公款吃喝，不許收受禮物，不許增加基層和群眾的負擔。黨組織要教育下基層的干部自覺遵守這些規(guī)定，并進行檢查監(jiān)督，對做得好的要表揚，對違反的要批評，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。

    （４）對嚴重脫離群眾，給工作造成重大損失，引起群眾強烈不滿的領(lǐng)導干部，要就地免職或給予紀律處分。

    （四）從中央到地方，各級黨委都要在深化政治體制改革中，推進社會主義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。

    （１）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨要加強在人民代表大會中的工作，進一步發(fā)揮人大作為權(quán)力機關(guān)的作用，加強人大及其常委會的立法和監(jiān)督職能。人大中的黨組織和人大代表中的黨員，要密切聯(lián)系非黨代表和廣大群眾，經(jīng)常了解他們的意見和要求。

    （２）加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的建設(shè)，密切同各民主黨派和各族各界人士的聯(lián)系，堅持重大問題同他們協(xié)商，切實保障民主黨派成員和無黨派人士參政議政和進行民主監(jiān)督的權(quán)利。

    （３）充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和其它群眾團體在加強黨同群眾聯(lián)系中的橋梁、紐帶作用，經(jīng)常聽取它們的情況反映和建議。

    （４）努力開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，以利更加廣泛、深入、及時地聽取群眾的意見、要求和批評。

    （５）鼓勵群眾反映真實情況。對正確的意見要虛心接受和采納，能解決的問題要及時解決，對不同的意見要認真考慮，做不到的要據(jù)實說明，對不正確的意見也要作出解釋并加以引導。不允許對群眾的意見采取聽而不聞、視而不見、文過飾非、敷衍塞責等錯誤態(tài)度，更不允許壓制批評、打擊報復。

    （６）領(lǐng)導干部要在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中結(jié)交一些敢于反映真實情況的朋友。通過他們，可以聽到群眾的心里話，聽到基層干部的呼聲，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的問題。

    （五）堅定不移地加強廉政建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象。這是改善黨群關(guān)系，保證我們事業(yè)立于不敗之地的戰(zhàn)略措施。

    我們黨的大多數(shù)干部是廉潔奉公、勤政為民的。在反對腐敗問題上，黨同人民群眾是站在一起的。我們在這方面已經(jīng)做了不少工作，取得了成效，但問題還不少，有的還很嚴重，不能絲毫懈怠。在改革開放、發(fā)展商品經(jīng)濟的條件下，共產(chǎn)黨員更加需要自覺保持清正廉潔，堅決反對腐敗行為。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，黨就有走向自我毀滅的危險。

    今明兩年，一定要在以下幾個方面切實抓出成效：

    （１）繼續(xù)認真落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》和各地區(qū)、各部門作出的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)做到的要堅持下去，沒有做到的要抓緊做到，再犯的要加重處理。

    （２）各級黨委要支持紀檢機關(guān)、監(jiān)察部門經(jīng)常檢查黨員干部和黨員遵紀守法的情況，嚴肅處理利用職權(quán)敲詐勒索、索賄受賄、貪污盜竊、私分公款公物，以及黨政機關(guān)黨員干部違法違紀建私房等問題。查明事實后，要區(qū)分不同情況，給予經(jīng)濟處罰，紀律處分，觸犯刑律的要交由司法部門依法懲處。所有從事紀檢、監(jiān)察、公安、審判、檢察等工作的共產(chǎn)黨員，必須秉公執(zhí)紀執(zhí)法，嚴禁徇私枉法。

    （３）繼續(xù)抓緊查處大案要案。群眾反映強烈的案件，應公布處理結(jié)果。任何人都不得利用職權(quán)干擾查處工作。

    （４）各級經(jīng)濟管理部門、監(jiān)督部門、公用事業(yè)部門和政法部門的黨組織，要同行政領(lǐng)導一起，大力加強行業(yè)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育。要采用領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的辦法，堅決剎住行業(yè)不正之風，認真解決亂收費、亂攤派、亂罰款問題。要支持行政機關(guān)和公用事業(yè)部門在直接同群眾利益相關(guān)的問題上，繼續(xù)推行公開辦事章程、公開辦事結(jié)果、加強群眾監(jiān)督的制度。同時建立健全內(nèi)部制約機制，堵塞漏洞。

    （５）提拔和任用干部，必須嚴格按黨的原則和規(guī)定程序辦理，廣泛聽取群眾意見。違反中央規(guī)定，任人唯親，結(jié)幫營私，搞不正之風的，要堅決查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。要抓緊建立領(lǐng)導干部交流制度和回避制度，并嚴格執(zhí)行。

    加強廉政建設(shè)，從中央到地方，各級領(lǐng)導干部都要嚴于律己，一級帶一級，一級抓一級。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和中央各部委、中央國家機關(guān)各部委黨組，要對本地區(qū)、本部門黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，作出如實的估計和分析，提出解決的步驟、辦法和措施。各地區(qū)、各部門今年底要將克服腐敗現(xiàn)象的進展情況向中央作一次專門報告。黨的各級紀律檢查委員會、各級黨委組織部要會同國家各級監(jiān)察部門，具體負責督促檢查。

    （六）對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部必須加強監(jiān)督。要建立和完善黨

    內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督的制度。

    各級黨組織和黨的所有干部都要接受監(jiān)督。領(lǐng)導層次和領(lǐng)導職位越高的越要自覺接受監(jiān)督，絕不允許有特殊黨員。

    （１）建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法，國務(wù)院制定行政監(jiān)督法規(guī)。中央紀律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。

    （２）各級黨組織要十分重視群眾來信來訪。對于群眾反映的情況，要認真研究分析，區(qū)別情況，正確處理。需要查處的，應提交或責成有關(guān)機關(guān)查證核實處理。凡涉及領(lǐng)導干部的重要案件，要按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由相應機關(guān)負責查辦，嚴禁壓置不理、層層照轉(zhuǎn)、互相推諉、不了了之。

    （３）縣以上黨員領(lǐng)導干部，要自覺執(zhí)行過雙重組織生活的規(guī)定。領(lǐng)導干部在民主生活會上，要堅持原則，認真開展批評與自我批評，互相幫助，互相監(jiān)督。要堅持和完善民主評議領(lǐng)導干部的制度。

    （４）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對于違背黨的路線、方針、政策和違反國家法律的行為，對于嚴重侵犯群眾利益的現(xiàn)象，黨委要支持輿論機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以揭露和批評。黨報要及時準確地反映群眾的意見和要求，正確引導社會輿論。

    （５）中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。這項工作，可吸收有經(jīng)驗、有威望的老同志參加。

    （七）黨的基層組織和廣大黨員，都要聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

    黨的路線、方針、政策最終要通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作貫徹落實。所有基層黨組織和黨員，都要帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律。無論做什么事，都要向群眾進行正確的宣傳解釋，使群眾真正理解它的意義、做法以及同自己利益的關(guān)系，齊心協(xié)力去辦。要關(guān)心群眾的生活和進步，做好群眾的思想政治工作。共產(chǎn)黨員要吃苦在前，享受在后。遇到損害群眾利益的現(xiàn)象要挺身而出，堅決斗爭。當個人和小團體的利益同國家和人民利益發(fā)生矛盾時，要自覺服從國家和人民的利益。

    企業(yè)黨組織要同行政領(lǐng)導一起，把全心全意依靠工人階級的方針落到實處，尊重職工的主人翁地位，維護職工的民主權(quán)利，支持職代會依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮職代會參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督干部的作用，充分發(fā)揮職工在發(fā)展生產(chǎn)、加強管理和合理分配中的作用。農(nóng)村黨組織要積極帶領(lǐng)群眾勤勞致富、共同致富，堅持和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。學校黨組織要依靠和團結(jié)廣大教職員工，認真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持把德育放在首位，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。各地基層黨組織聯(lián)系群眾的好經(jīng)驗、好形式，要總結(jié)推廣，不斷完善，并針對現(xiàn)實生活提出的新課題，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

    黨的基層組織擔負著繁重的任務(wù)，大多數(shù)是有戰(zhàn)斗力的。十年來建設(shè)和改革的巨大成績，是與基層黨組織的辛勤工作分不開的。領(lǐng)導機關(guān)要面向基層，為基層著想，為基層服務(wù)。目前，農(nóng)村、工廠、商店、街道、學校都有一些基層黨組織軟弱渙散，有的癱瘓半癱瘓，不能發(fā)揮應有作用，上級黨組織要摸清情況，找準原因，采取有力措施，抓緊進行整頓，幫助改變面貌。

    （八）在黨內(nèi)普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育。

    群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。共產(chǎn)黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，世界觀問題，黨性問題。要通過教育，使廣大黨員特別是各級領(lǐng)導干部懂得，歷史活動是群眾的事業(yè)，生機勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。這些重要觀點，近幾年來，有的被搞亂了，有的在一些黨員干部中淡漠了。用這些觀點武裝全黨同志，劃清歷史唯物主義和歷史唯心主義的界限，是貫徹本決定各項內(nèi)容，完成黨的各項任務(wù)的思想保證。

    各級黨委要把進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，同堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育結(jié)合起來，列入黨員教育、干部培訓和理論學習的規(guī)劃。各級黨校、干校要把這項教育作為重要課程列入教學計劃?？h以上領(lǐng)導干部要聯(lián)系自己的思想和工作，有針對性地選學馬列主義、毛澤東思想的有關(guān)內(nèi)容和鄧小平等同志的有關(guān)著作，學習黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等中央文件。要堅持理論聯(lián)系實際的學風，把學習與實踐結(jié)合起來，增強黨性鍛煉，改造世界觀。堅持不懈地抓好這項工作，才有利于保證各級領(lǐng)導權(quán)真正掌握在忠于馬克思主義、全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的人手里。

    全體共產(chǎn)黨員和黨員干部，都要帶頭學習雷鋒，一切為群眾著想，做人民的公仆。

    電視、廣播、報刊要多宣傳群眾，充分反映廣大工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍指戰(zhàn)員的創(chuàng)造性勞動、先進思想和模范事跡。領(lǐng)導同志的一般性活動和一般性工作會議，不作公開報道。

    （九）各級黨委要組織廣大黨員用整風精神學習和貫徹執(zhí)行這個決定。

    各地區(qū)、各部門都要根據(jù)各自的實際情況，制定貫徹本決定的細則和措施，認真實施。要力爭今明兩年在密切黨群關(guān)系方面取得明顯進步，實實在在地解決群眾最關(guān)心而又有條件解決的問題。從今年起，每年年終總結(jié)工作，都要結(jié)合檢查黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的問題，研究解決辦法，開展批評與自我批評，考評干部，以利于不斷改進領(lǐng)導作風和工作作風。我們的目標仍然是逐步造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

    中央要求，全黨同志在新的歷史條件下，繼承和發(fā)揚我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加緊密地依靠和團結(jié)全國各族人民，把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)不斷推向前進。